"ARGENTINOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR: UN POTENCIAL A DESARROLLAR"

La filosofía que soporta el siguiente desarrollo, podría resumirse en el Considerando del

Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº 1.798/84 (B.O.R.A. 14/06/84), que dice:

"Que asimismo es necesario reforzar los vínculos con aquellos compatriotas que,

habiéndose formado en nuestra tierra opten por permanecer en el exterior, ya que

INTEGRAN EL PATRIMONIO CULTURAL ARGENTINO..."(Las mayúsculas son nuestras).

En el mismo sentido, el Articulo 1º,de la norma mencionada, expresaba:

"Créase la comisión Nacional para el retorno de los Argentinos en el Exterior,

la que tendrá por objeto... arbitrar procedimientos para consolidar los vínculos

con quienes, aun sin cambiar su lugar de residencia puedan contribuir al desarrollo cultural,

económico y científico del país...". El artículo 2do., expresaba al respecto

"Las funciones de la comisión serán las siguientes:..

Arbitrar procedimientos para crear y consolidar vínculos con argentinos residentes

en el exterior, que sin cambiar de residencia puedan contribuir al desarrollo cultural y

científico del país.... Coordinar con los organismos competentes las acciones tendientes

a lograr la cooperación de organismos internacionales intergubernamentales y ONGs,

así como de gobiernos extranjeros en la asistencia de argentinos que viven en condiciones

precarias en los países donde actualmente residen..

"La primera consideración que quisiera realizar, es que el contexto nacional y

planetario en que nació dicha medida (que expiró el 31 de diciembre de 1985),

es substancialmente distinto. Es sobradamente reconocido, el drenaje de materia

gris altamente calificada que emigró del país, en las décadas anteriores.

Aunque no hay cifras precisas, hay quienes sostienen que se acercan a los

dos millones, los argentinos que habitan fuera del país.

Existen antecedentes, de propiciar su retorno, para incorporarse al quehacer nacional,

pero con las excepciones de siempre, las condiciones estructurales que los motivaron

a emigrar subsisten. En este caso no se alude a los exiliados políticos, aunque muchos

de estos últimos optaron por no regresar por motivos similares a los demás.

Sin perjuicio de dejar para consideraciones ulteriores, la consideración de alternativas,

para el supuesto, que la recesión que experimentan actualmente los países desarrollados,

se traduzcan, en reducción substantiva de los puestos de trabajo que ocupan los argentinos,

vamos a pasar a realizar algunas consideraciones preliminares, sobre formas de ejecución,

que contemplen la participación de argentinos residentes en el exterior. Al respecto, y sin

perjuicio de la puesta en marcha, de un mecanismo interinstitucional, cabe destacar un

protagonismo en la ejecución de cualquiera de las formas de ejecución que se consideren

de nuestro Servicio Exterior. Atento a la peculiar estabilidad de sus cuadros, la Cancillería

a atesora memoria institucional y vivencias personales, que son de suma utilidad para los

fines propuestos. Ello, no oculta, que existe una suerte de creencia con algún fundamento,

que nuestros diplomáticos en el exterior, tratan con preferencia a los argentinos destacados

o con poder adquisitivo, en desmedro de los que se acercan a nuestras sedes diplomáticas

o consulares en situaciones críticas o de carencia. Esto último, se reitera es una creencia de

difícil comprobación. Resulta obvio, atento a las restricciones presupuestarias endémicas,

que todo lo que se haga al respecto ha de ser, con el menor costo de todo tipo posible.

Y en este sentido, como soporte, de lo previsto, debe contemplarse una optimización de

los servicios de Radioemisora Argentina al Exterior repartición dependiente del Servicio

Oficial de radiodifusión(L.R.A. Radio Nacional). Las medidas a considerarse, suponen un

cambio en la operatoria de la cancillería, pero la misma viene dando pruebas sobradas de

adaptación, a la nueva situación mundial, como es el ejemplo de los Comités de Frontera,

que han implicado una redefinición del rol de los Cónsules.

Atento a lo que mencionáramos ut supra sobre la memoria institucional y las vivencias

personales, habría que considerar la posibilidad de intensificar, repotenciar o restablecer,

la función de gestoría y receptoria de embajadas y consulados, para la canalización de

peticiones o trámites de argentinos en el exterior, ante la administración Pública Nacional,

provincial, municipal y universidades de la Argentina. Ello supondría alguna modificación

en el Reglamento de Procedimientos Administrativos, y tambien supone algún esquema

de capacitación previa, para el que haría falta un trabajo mancomunado del Instituto para el

Servicio Exterior de la Nación y el Instituto Nacional de la Administración Pública.

Se trataría por ejemplo de aplicar el concepto de "red", para relacionar a los argentinos,

QUE ASI LO DESEEN, con la sede diplomática o consular más próxima a su domicilio.

Se enfatiza la VOLUNTARIEDAD, de incorporación a los mecanismos propuestos,

por parte los particulares. Cualquier atisbo de manipulación política o electoralista,

haría sumamente vulnerable lo pretendido. El Ministerio de Educacion, tiene amplia

memoria institucional, sobre el concepto de "cooperadora". Algo similar pero en menor

medida ocurre en los organismos de policía de seguridad y en hospitales.

Antededentes similares existen con las "asociaciones de Amigos" de museos oficiales.

Algo más compleja es la figura del "Ente cooperador", que la Ley faculta al Ministerio de Justicia.

Lo que aquí se Trataría es de promover la formación de "COOPERADORAS", en cada

Embajada o Consulado Argentino. Nótese, que aludimos en forma plural al término

"cooperadora", atento a que la experiencia y la particular idiosincrasia de nuestros

compatriotas (aquí o en el exterior), sugiere, la idea de no prohijar instituciones únicas

que a más de ser inconstitucionales, pues vulnera el principio de libertad de asociación,

terminan a la postre sustrayendo el concurso, de quienes son marginados por los que

sociológicamente, ocupan la dirección de la asociación "única".

Es decir que puede hacer tantas cooperadoras, por cada embajada o consulado,

en tanto cumplan con los requisitos formales que ha de establecer, mediante resolución

de la cancillería, como en su oportunidad hiciera el Ministerio de Educación durante la

gestión Alfonsín. Debe acotarse, atento a que se trata de la puesta en marcha de un sistema

novedoso, que el mismo puede implementarse paulatinamente, y que necesariamente,

el aumento de la cantidad de asociaciones en cada sede, sería producto de la dinámica

grupal que se vaya desencadenando. Atento a la creatividad y talentos, que adornan al

tipo de argentino, que vive en el exterior, resulta limitada, la posibilidad de enumerar

detalladamente las acciones que puede realizar una red de argentinos encuadrados

en asociaciones cooperadoras del Servicio Exterior Argentino. Se nos ocurre, que un

monitoreo, del funcionamiento de las mismas, podría dar idea de los que pueden hacer,

y que se supone positivo, en funcion del sentimiento de pertenencia argentinismo,

que está comprobado se acrecienta con la distancia.

Cualquiera que, ha tenido algun contacto o vivencia, sabe como galvaniza a los

argentinos en el exterior cualquier manifestación deportiva (particularmente el fútbol)

donde participa una delegación argentina. Esto se extiende al arte, o a las llegadas de

buques argentinos (particularmente de la fragata A.R.A. "Libertad" como antes lo hiciera

su predecesora la "Sarmiento").Siempre en el terrenos de las posibilidades que se abren,

podríase aplicar, lo que acaba de consagrar la Ley Federal de Educación, al institucionalizar

el uso de los establecimientos educativos para la realización de acontecimientos sociales

(cumpleaños, bautismos, casamientos, velorios, etc.)

En este caso sería la utilización de embajadas o consulados argentinos para la celebración

de reuniones sociales de connacionales. De este sentimiento de pertenencia y del papel a

jugar por Radioemisora Argentina al Exterior, es una prueba una conexión que la audición

"La noche con amigos", de L.R.A.1, realiza todos los domingos, con una emisora de California,

donde llaman para saludar a los suyos y para expresar su pasión argentina, galvanizada por el

fútbol, los argentinos allí residentes, a los que desde aquí, contestan sus familiares.

Siempre a título de ejemplo, y previo diseño de programaciones alusivas, nuestras

representaciones diplomáticas, podrían distribuir, los horarios y las bandas de onda corta,

en que es posible sintonizar Radio Nacional, en el área de influencia en cada representación.

Estas audiciones, podrían consolidar y reglamentar las redes que se irían conformando y

reforzaran los lazos con el país, mediante la cobertura nacional que posee el Servicio Oficial

de Radiodifusión (una cabecera de amplitud modulada, 42 filiales y dos emisoras de frecuencia

modulada en el área metropolitana de Buenos Aires).Otra posibilidad, de tangible factibilidad

en los países de desarrollo, sería establecer un BBS (Bulletin-Board System), en las sedes

diplomáticas o consulares , que se determinen. Los contenidos del mismo, serían alimentados

desde Buenos Aires, pudiendo participar en ellos, instituciones como Telam; Sistema

Teleeducativo Argentino; Boletín Oficial, y entidades intermedias que los deseen, o

Universidades Academias Nacionales etc . Vale recordar que un BBS., es un banco de datos,

de libre disponibilidad, al que se puede acceder desde una computadora personal, equipado

con un "modem" telefónico. Trabajando desde las embajadas o los consulados, alimentados

desde Buenos Aires, los costos serían accesibles para los compatriotas interesados.

De todos modos ni la constitución de cooperadoras, ni la operatoria de ondas cortas ,

ni los BBS, agotan las posibilidades que se abren al respecto. Con relación a los arreglos

institucionales para realizar un curso de acción como el considerado precedentemente,

se sugiere considerar la posibilidad, de comenzar un mecanismo informal, en el que

"inicialmente" participen: El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Ministerio del

Interior, la Secretaría General de la Presidencia y el Servicio Oficial de Radiodifusión.

La informalidad de las reuniones preparatorias, permitirá explorar cuales son las vías

posibles de institucionalización, o la oportunidad de ésta, toda vez que la experiencia

aconseja que lo único validamente institucionalizable, es lo que esta decantado por la

realidad. La circunstancia de prever, el inicio de las reuniones preparatorias con

representantes de pocas reparticiones, permitirá incorporar aquellas otras reparticiones

públicas, organizaciones de la comunidad y/o personalidades relevantes, que puedan

hacer aportes substantivos a la cuestión. No se quiere. terminar este desarrollo, que

reiteramos es preliminar y sujeto a ajustes y perfeccionamientos, sin volver a llamar la

atención, sobre la necesidad de considerar, como una de las líneas de trabajo del

emprendimiento que aquí se desarrolla, destinada a considerar esquemas, que

permitan abordar, situaciones emergentes de tratos discriminatorios hacia nuestros

compatriotas en el exterior, emergentes de actitudes de xenofobias, desencadenadas

por la recesión y el desempleo, en varios países desarrollados del orbe.

(Buenos Aires, 15 de Agosto de 1993) Licenciado Alfredo Armando Aguirre